在朱阳镇秋季“生殖健康进家庭”活动会议上的

讲 话

镇党委书记 彭占玉

（2009年9月4日）

同志们：

　　今天，镇党委、政府召开这次会议的主要目的是：总结我镇前八个月计划生育工作，分析当前工作面临形势和存在问题，为下一步工作开展做好准备。刚才，蔡委员总结了我镇前几个计生工作，详细安排部署了后四个计划生育工作，朱阳、寺上、等村进行了经验介绍，两岔河、闫驮   等村做了表态发言，态度坚决、思路清晰、方向明确、重点突出，希望其它村和单位也要结合自身实际，认真抓好工作的落实。下面，我就进一步做好全镇人口和计划生育工作讲几点意见：

　 一、提高思想认识，切实把工作思路和工作措施统一到活动要求上来

    人口问题是影响经济社会长远发展的关键因素，保持经济社会持续稳定发展所面临的重大问题，无不与人口的数量、素质、结构、分布等密切相关。当前，全球仍处在严重的经济危机之中，我镇经济社会发展仍面临着诸多困难和挑战。在这种情况下，更要扎实做好人口计生工作，为实现我镇“保增长、保民生、保稳定”的工作目标创造良好环境。做好人口计生工作有三大法宝，即“一把手负总责”、“人口目标管理责任制考核”和“一票否决”，这是我们在长期工作实践中总结的成功经验，也是促进当前及今后一个时期人口计生工作健康发展的重要保障。在三大法宝中，考核的作用尤为关键，它为一票否决提供依据，为一把手负总责增加动力，为基层工作指明方向。考核内容的设定，体现了上级对人口计生工作基本规律的认识和主要矛盾的把握，集中反映了上级的工作思路和关注重点。

    去年，省里对人口责任目标考核进行了很大改革，考核内容删繁就简，去虚留实，更加突出“求真、务实”的特点，体现出利用考核掌握实情、推动工作、激励基层的目的，对引导把主要精力用在扎实做好实际工作上，起到积极推动作用。今年，省里又在总结去年经验的基础上，对考核方案进行了大幅度调整，省人口与计划生育领导小组相继下发了三个文件，对违法生育和出生性别比等重要指标的考核办法、考核口径作了重大调整。同时，省人口计生委还两次下发文件，对依法行政日常监控和利益导向经常性考核制定了专门的考核办法。总体看，省里对2008-2009年度《考核方案》中将近50%分值的考核内容，进行了考核口径的调整或考核方法的细化，变化很大。对这种变化，首先要从思想上统一认识，省里调整考核方法的目的不是为了为难基层，而是为了更准确地掌握工作实际，摸清工作实底，进而更有效地推动基层的工作。全市各级要全面把握上级的考核动向，正确理解上级的工作意图，及时把工作思路和努力方向统一到考核要求上来，积极主动，务实高效地做好各项工作，争取在今年的考核中展现出自己应有的水平。

　　多年来，全市人口和计划生育工作在历届市委、市政府的正确领导下和全市上下的共同努力下，连续17年保持了低生育水平，连续多年在省人口目标管理责任考核中取得了好的成绩。这些成绩的取得，充分说明我市的人口计生工作开展很扎实，有很好的基础。各级各部门要充分认识这些成绩取得的来之不易，要将它作为做好人口计生工作的宝贵资源财富予以倍加珍惜。当然我们工作也存在着这样或那样的不少问题，对于这些问题的存在我们要正确看待，要把它当成我们工作前进和发展的动力。人口和计划生育的管理工作就是一个不断发现问题、解决问题的过程，只有在发现问题中不断成长、在解决问题中不断提升工作能力，全市人口计生工作才能够保持持续、健康的良性发展。

　　从上半年工作情况来看，今年全市人口计生工作总体局面不错，实现了工作的开局良好。尤其是通过上半年工作发现了当前工作中很多问题，并且对这些问题的认识分析很详细、很具体，我认为这就是工作的成绩，说明我们工作开展的很扎实，真正掌握了工作的基本情况，效果很好。各级要珍惜成绩的取得，进一步巩固上半年工作成绩，在发现问题的基础上，致力于解决问题，结合自身工作实际，积极采取切实可行的有效措施，做好下半年工作规划，确保年度工作目标的圆满完成。

　　二、抓住主要矛盾，明确主要任务，切实增强工作开展的针对性

　　每一历史事物都是现象和本质的统一体，我们要透过现象看本质，抓住事物的本质或主要矛盾来把握其发生、发展、变化的根本原因。人口计生工作也一样，我们的工作重点就是要抓住工作中的主要矛盾，明确工作的主要任务，有针对性的开展工作。现阶段人口计生工作的主要任务是由生育政策与群众生育意愿这一工作的主要矛盾和人口多、增长快、易反弹的客观趋势决定的。根据信息核查数据统计，今年上半年全市仍有23个乡镇、办事处合法生育率低于97%，占乡镇、办事处总数的20.7%，最低的只有58.4%。这一工作形势表明，当前稳定低生育水平仍是我们现阶段的首要任务。随着形势的变化，人口生工作任务不断拓展延伸，需要开展各个方面的工作，这是必然趋势。但是不管任务再怎么拓展，只要人口计生工作的主要矛盾没有根本改变，稳定低生育水平都要作为一项最根本的、最首要的任务，其他各项工作、各项活动都是为稳定低生育水平服务的，都要把低生育水平的稳定作为检验工作成效的第一标准。

　　当前要保持我市稳定的低生育水平就要有针对性的做好以下两个方面的工作。一方面要提高合法生育率。上半年，全市合法生育率为96.7%，比市下达98%的责任目标低了1.3个百分点，与去年同期相比下降2.7个百分点，说明我们当前的工作还有差距，需要进一步加大工作力度。另一方面就是要降低违法生育率。全市上半年，共发生违法生育549人。市人口计生委在这方面做了预测，下半年全市违法生育人数必须控制在200人以内，否则将完不成市下达的合法生育率98%的责任目标，我们当前控制违法生育的任务还很艰巨。因此，全市上下必须牢牢抓住提高合法生育率和降低违法生育率这两个关键性的目标任务，将其作为当前工作的重中之重，切实抓好，才能确保全市的低生育水平继续保持稳定。

　　三、围绕主要工作任务，加大工作领导力度，积极创造有利于工作发展的良好环境

　　随着经济转轨、社会转型以及人民群众思想的不断变化，当前人口计生工作面临着许多新情况、新问题，在社会各层面都出现了一些不利于计划生育工作的声音，有部分专家学者一言之谈，有新闻媒体的片面报道，有基层百姓的议论，但是作为各级党委政府我们清醒认识到，只要国家计划生育的基本国策没有改变，我们都必须要以对党和国家负责的态度，坚定不移的执行计划生育政策，围绕稳定低生育水平这一中心任务，认真抓好各项工作的落实，不能有动摇。也就是说计划生育政策必须稳定，人口计生工作必须持之以衡。

　　通过了解，上半年各区县党委、政府对人口计生工作的重视程度都有了很大的提高，党政“一把手”亲自抓、亲自调度，积极出台措施，加大人、财、物投入力度，解决了一些长期困扰人口计生工作难题，这很好。统筹解决人口问题是各级党委、政府的事，我们的党政主要领导要不算小帐，算大帐，充分认识控制人口数量对于经济社会可持续发展的重要意义，自觉将人口计生工作纳入重要议事日程，统筹安排、全盘考虑，才能为我们的经济社会的快速发展创造良好的人口资源环境，加快我市“建设殷实小康，构建和谐淄博”的前进步伐。

　　在下一步工作中，各区县要积极围绕人口计生中心工作，结合上半年工作中发现的问题，进一步加大政策措施的倾斜力度，确保为人口计生各项工作的开展创造有利条件，营造良好环境。各区县党委、政府要主动牵头，加大新形势下适合于人口计生工作的政策措施的研究力度，使工作的措施、机制更加完善、健全。要突出政策导向，认真抓好计划生育利益导向机制建设，使计划生育优先优惠政策与普惠性政策相衔接，提高利益导向工作的覆盖面，让计划生育家庭实现利益最大化，在全社会营造起实行计划生育光荣的良好舆论氛围，尽快实现人口计生工作管理机制由行政制约为主向行政制约与利益导向相结合的转变。

　　四、强化工作措施，突出工作重点，确保年度工作责任目标圆满完成

　　在多年的工作积累中，我市人口计生工作制定、出台了许多符合我市工作实际、行之有效的工作措施，对于促进我市人口计生工作健康、稳定发展发挥了积极的作用，各级要将这些有效的工作措施，不断健全、完善和巩固，使之能更好的适应新形势下人口计生工作要求，为工作的开展提供保障。各区县要将政策措施是否有利于低生育水平的稳定作为检验工作措施正确与否的标准。通过实践的检验，将正确的、有效的工作措施继续落实执行，将不适合于工作发展的工作措施及时加以纠正和完善，以促进我市工作的更好、更稳定的发展。同时，各级各部门也要积极应对人口计生工作中出现的新情况、新问题，突出重点、难点，有针对性的加大薄弱环节措施的制定完善，使全市人口计生工作能够与时俱进，工作机制不断得到健全和完善。我考虑要着重做好以下几个方面：

　　（一）加强基层计生队伍建设，用完善的保障机制激励基层计生干部献身计生事业的工作热情。实践证明，乡镇这一级计生干部队伍在人口计生整个工作中发挥着承上启下的重要作用，只有真正发挥好乡镇计生办、服务站的计生工作人员的作用，我们计划生育的各项具体工作才能落到实处。因此，各级要认真落实好他们的工作待遇，要通加强各项保障机制来养人、留人、用人，使他们全身心投入到人口计生工作中来，牢固树立工作的责任感和事业心。在此基础上，要进一步落实好村级计生主任工作待遇，调动他们工作积极性，充分发挥好村级计生主任信息员、情报员的作用，筑牢人口计生工作网底。

　　（二）采取有效手段，切实控制违法生育，稳定低生育水平。稳定低生育水平关键在于控制违法生育。对于这一问题，各级要善于用好工作的手段，注重以最有效的手段从根本上解决问题。上半年，全市采取了违法生育有奖举报办法加大对违法生育的监督力度，这个办法很好，要继续很好的落实执行。我认为在有奖举报内容上，不光要对违法生育进行举报，也要对违法怀孕进行举报，这是举报内容的关键。我们工作的主要目的不是对违法生育当事人进行处罚，而是要切实控制住违法生育，真正达到违法生育少出生、不出生的目的。希望市人口计生委要进一步具体、细化有奖举报相关内容，加大对违法怀孕的举报力度，提高奖励奖金，切实把控制违法生育工作从源头抓起。

　　（三）继续强化育龄妇女查体工作，切实打牢工作基础。育龄妇女健康查体是计划生育工作的看家本领，这项工作以人为本、师出有名，即能帮助育龄妇女发现生殖健康方面的疾病，又能及时了解掌握育龄妇女环情孕情，是一件服务群众、利于工作基础一举两得的好事。上半年，全市在育龄妇女查体方面做了大量的工作，第一次育龄妇女育龄率达到了95.5%。长效措施落实率达到了86.2%，比去年同期提高了0.6个百分点，这说明我们的工作很扎实，很细致。下一步的查体工作要将那些没有参加查体的育龄妇女作为重点，特别是刚才国舟同志讲到的那些外出躲避、拒绝参加查体的育龄妇女，各区县要想尽一切办法，采取一切手段，找到人、弄清情况，最大限度降低违法生育率，确保全市年度人口目标管理责任的完成。

　　五、加强工作综合施治，进一步强化人口计生综合治理工作格局

　　人口和计划生育工作是一项社会性的事物工作,单靠人口计生部门很难完成。新形势下，统筹解决人口问题必须依靠各级党委政府的支持协调和各相关部门的密切配合，形成齐抓共管、综合治理的局面，这是我们做好人口计生工作的关键。今年以来，各级党委、政府对工作的重视程度有了明显的提高，有力的促进了人口计生工作的开展。我想我们的相关责任部门也要按照与市签定人口目标管理责任书有关内容的要求，认真落实有关计划生育工作责任，积极主动的抓好计划生育工作，为计划生育工作多出注意、多想办法，尤其是在出台有关惠民政策时要充分体现出对计划生育家庭的优先优惠，自觉的将落实计划生育国策纳入部门工作的重要内容，时刻从全局出发、从国策出发，考虑工作，开展工作，使全市上下真正形成齐心协力抓计生、综合治理抓“天下第一难事”的良好工作氛围，为人口计生工作的稳定健康发展提供有力保障。下一步市里还要专门召开有关计划生育责任部门的会议，这里我就不再展开讲了。

　　总之，希望全市各级各部门要继续保持上半年工作良好势头，再接再厉，争取更加优异成绩，确保全市年度人口计生责任目标的圆满完成。