政 府 工 作 报 告
——2008年3月26日在朱阳镇十三届人大二次会议上
镇长 张照祥
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议。
一、2007年工作回顾
2007年，在镇党委的正确领导和镇人大的监督支持下，镇政府团结和带领全镇人民，坚持以科学发展观为统揽，紧紧围绕“争当再造一个灵宝排头兵”的奋斗目标，开拓创新，扎实工作，圆满完成了十三届人大一次会议确定的各项目标任务。
（一）综合实力不断提升。去年，我们在黄金资源严重枯竭、支柱企业尚未形成、财政收入不容乐观的严峻形势下，战胜了“7•29”百年一遇洪涝灾害，全镇经济社会呈现出速度加快，结构优化，民生改善的良好态势。工农业总产值达35亿元，财政一般预算收入2500.1万元，较2006年净增700万元，非公有制经济实缴税金6107万元，农民人均纯收入4728元，分别较上年增长20%、39%、50%、6%。
（二）工业强镇步伐明显加快。紧紧依托资源优势，强力推进两大新型工业基地建设，全镇工业经济规模、效益大幅提高。累计完成投资2.39亿元，新建投资3000万元以上项目3个，500万元以上项目7个，规模以上工业企业达到18个。新型有色金属加工基地不断壮大，投资8000万元的华强矿业年加工10万吨铁精粉、投资6000万元的亚亨公司年处理100万吨闪长岩综合加工项目，落实了“一个项目一套班子一个方案”的跟踪服务制，全方位优化发展环境，加快了重点项目建设进程，形成了以灵钢磁选、华强矿业、亚亨公司、启源铸钢、卢子垣采选为代表的铁业板块。投资3000万元的鑫源果业冷储及水处理项目，如期投产，是我市唯一一家民办污水处理项目。鑫源果业出口创汇4000万美元，位居我省农业龙头企业出口创汇前列。在抓好两大新型工业基地的同时，我们积极实施工业发展“五个一批”，发挥优势，招商引资，促使虢州石开发、沙石开发、板材加工等一批投资500万元以上的项目落户朱阳，建成了以果汁果饮、黄金采选、矿产品加工、沙石开发为主的四大新型支柱工业产业。
（三）现代农业稳步发展。深化农业结构调整，积极推进农业产业化、标准化、信息化，不断提升农产品附加值，逐步实现了农业增效、农民增收。2.4万亩烟叶，在干旱、洪涝灾害影响下，产值2821.7万元，户均收入8209元，创税收670万元；围绕“2355”林果业发展规划，新栽高山优质苹果6700亩，总面积达2万亩，其中SOD苹果263亩，产量突破3000万公斤，产值达4000余万元；大力培育核桃产业，组织镇村干部外出考察学习，开阔眼界，通过倾斜政策扶持，筹建新品种示范园等措施，促进了该产业健康发展。新栽植核桃30万株，建成核桃优质良种采穗园6个，面积达280亩，育苗230亩，四旁点播8000亩，我镇荣获“中国优质核桃基地乡镇”称号。食用菌生产总量达到656.64万吨，实现产值1800万元。大力发展劳务经济，转移剩余劳动力8556人，实现劳务收入4975元。
（四）旅游开发开局良好。以挖掘境内山水风光、宗教文化等资源为重点，积极实施“文化旅游名镇”战略，旅游开发步伐明显加快。吸纳民间资本46万元，加快贾村杠树驮道教风景名胜区建设，碑廊、角亭及登山台阶已完工。投资10万元，印制《朱阳山水风景》挂历台历以及《虢州砚》系列画册1万余份，扩大朱阳知名度，虢州砚列入河南省非物质文化遗产名录，我镇获得“河南省特色文化产业乡镇”称号；佛山被命名为“省级森林公园”。
（五）社会事业协调推进。以省、三门峡市及我镇2007年确定为民办实事项目为重点，加大投入，扩面增量，镇政府为全镇人民承诺的10件实事圆满完成。加大财政补贴，全年发放农村义务教育“两免一补”资金106万元，新农合补贴资金34万元。投资1316万元，硬化乡村组道路103公里，使境内油砼路总里程达230公里，是2006年油路总数的4倍多；争取国家项目资金900万元，实施了秦池、良庄、透山等19个村烟水配套工程；投资41.6万元，完成王家村安全饮水项目；利用国家项目资金900余万元，建成贾村、卢子垣等五个移动基站，移动信号覆盖率达到70%；投资1200余万元的高标准朱阳镇全寄宿制第二中心小学去年9月份开工，教学楼、宿舍楼两大工程进展顺利，今年8月份将投入使用；加快推进沼气富民工程，新增农村户用沼气户400个，改善了村容村貌。去年7月29日，我镇与卢氏毗临的秦池、下河、蒲阵沟、大村等11个村遭受百年未遇特大暴雨袭击，水、电、路、通讯中断、农田被淹，群众房屋损毁倒塌严重，直接损失3500万元。灾情发生后，市委、市政府高度重视；镇村干部万众一心，仅用15天时间，实现了水、电、路、通讯等基础设施畅通，共建家园，夺取了抗洪救灾的更大胜利。为了确保灾区群众安全越冬，我们倒排工期，一线服务，加大倒房重建工作力度，共发放倒房重建补助资金119.95万元，93户倒房户、87户维修户房屋如期建成。
同时，我们还严格落实节能减排要求，狠抓西河、麻家河流域环境污染综合治理，集中进行黄金“三小”整顿取缔，境内水质明显改善。加强了人口和计划生育工作，继续保持了低生育水平，全镇人口和计生文化大院建设走在全市前列；高度重视安全生产工作，加大安全隐患排查力度，严格整改，全镇没有发生重特大安全生产事故；加强社会治安综合治理工作，增强镇村巡逻力量，严厉打击“两抢一盗”违法犯罪活动，人民群众的安全感得到提升。
各位代表！2007年，是我镇经济实力继续增强的一年；是乡村面貌大为改观的一年；更是民生显著改善，社会和谐进步，各项事业齐头并进的一年。这些成绩的取得是镇党委正确领导的结果，是镇人大有效监督、大力支持的结果，更是全镇人民团结奋进、顽强拼搏的结果！在此，我谨代表镇政府，向为我镇经济社会发展付出艰辛劳动、做出突出贡献的广大干部群众，致以崇高的敬意！向所有关心支持我镇发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
各位代表！我镇的发展已经站在一个新的历史起点上，我们还必须清醒的看到我镇经济社会发展中仍存在着一些突出矛盾和问题，主要表现在：两大新型工业基地初具规模，但项目建设还比较落后，新上的大项目少，终端产品少，结构调整任务比较艰巨；农业基础设施依然薄弱，农业服务体系还不健全，农产品适应市场能力还不强；多数村支柱项目单一，集体收入较少，农民增收渠道较窄；个别干部的思想观念、工作方法、工作作风还存在着一些差距和不足。为此，我们一定高度重视，在今后工作中采取切实措施，认真加以解决。
二、2008年政府工作的总体要求、预期目标及基本原则
根据中央、省、市经济工作会议、市委十届六次全会及我镇2007年度年终总结会议精神，今年镇政府工作总体要求是：以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“五年经济总量翻一番”奋斗目标，不断深化产业结构调整，加大招商引资和项目建设力度，突出稳中求进、好字优先，加快推进工业强镇、生态大镇、卫生城镇进程，着力打造豫西核桃王国、假日旅游公园，以工业化带动城镇化，推进农业现代化，高度重视节能减排和生态环境保护，着力改善民生，促进社会和谐，推动全镇经济又好又快发展。
2008年主要预期目标是：全镇工农业总产值达到41亿，增长13%；财政一般预算收入2809万元，增长17%；非公有制经济实缴税金6700万元，增长10%；固定资产投资完成5.5亿元，增长20%，农民人均纯收入5011元，增长7%；计划生育人口自然增长率控制在5.6‰以内，万元生产总值能耗下降5.1%。
围绕上述目标，我们在整体工作推进中要坚持四个原则：
一要坚持科学发展。以科学发展观为统缆，把发展作为第一要务，把改善民生作为第一责任，把构建和谐作为第一追求，坚持好中求快，又好又快，把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益。
二要坚持突出重点。把工业和第三产业作为经济发展的重点，以建设秦岭南麓至卢灵交界南北50公里以铁、镁为主的有色金属加工利用长廊为重点，加快推进工业强镇步伐；大力发展循环经济，推进加工资源型工业向资源加工型工业转型；以贾村、五峰山道教景区建设为龙头，以镇西改造为重点，大力发展商贸业、旅游业等服务行业，实现一、二、三产业良性互动，培育经济新的增长点。
三要坚持改善民生。坚持“以人为本、和谐发展”，按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，把全面改善民生放在更加突出的位置，加快发展社会事业，完善社会保障体系，扩大公共服务，保障社会公平正义，促进社会平安和谐协调发展。
四要坚持统筹协调。在经济社会建设工作中，要更加注重统筹资源节约与环境保护，人口资源与环境相协调，高度重视节能减排工作；同时，还要坚持人与自然和谐发展，重视和谐社会建设，促进经济社会又好又快发展。
三、2008年政府工作主要任务
（一）始终坚持项目第一，狠抓招商引资，推进工业强镇进程
加快建设两大新型工业基地，一是以资源为先导，坚持“依托资源，不依赖资源”，开发节约保护并重，完善矿山探采手续，合理划分采矿区域，不断扩大资源总量，增强储量，延长矿山使用年限。重点抓好华强矿业、亚亨公司等重点项目管理，使其提升增效。投资1.3亿元的年处理20万吨白云岩改扩建项目，要进一步改进工艺流程，拉长产业链条，加快还原罐、煤气化、免烧砖三个车间建设进度，力争明年9月底前建成达产，形成年产金属镁2万吨，免烧砖2亿块，产值6亿元，利税1.8亿元。二是以浓缩果汁为依托，积极研发果汁终端产品。抓好鑫源果业投资2亿元的年产30万吨果汁饮品、核桃乳茶项目建设的前期论证工作，加快项目洽淡进度。三是抓好重点项目管理。鑫源果业以争创河南省浓缩果汁出口龙头企业为目标，力争出口创汇4000万美元；远村醋饮要健全网络，拓宽销售渠道，叫响做大远村品牌。
要在抓好两大新型工业基地的同时，继续加大项目建设力度，拓宽工业发展领域。重点抓好投资 1.5亿元的年产2000件（套）现代精密矿山设备制造、寺上杜仲综合深加工、鱼仙河矿泉水、犁牛河钾长石综合开发等项目工作。对在建项目，要科学调度，加快进度，确保如期投产；对符合国家产业政策、投资大、前景好、关系朱阳长远发展的海绵铁、节能灯、铅酸蓄电池、铜精细加工等储备项目，要加快论证，加强协调，完善各种手续，争取早日开工。今年，全镇续建、新建固定资产投资在3000万元的项目3个，500万元以上项目4个，100万元以上的项目6个，项目总投资8亿元。
加大招商引资力度，形成全民创业氛围。坚持放心、放开、放手的方针，制定落实促进民营经济发展的配套政策；利用好、发挥好“一团一会”的资金、信息、人才优势，完善制度，加强沟通，鼓励投资，促进工业项目建设；继续夯实招商办力量，建立招商引资网站，印发招商引资投资指南，组建招商队伍，利用好国内项目洽谈会等平台，提高项目签约率、落地率，努力形成“全员招商、全面招商、全年招商”的良好氛围。
（二）深化农业结构调整，大力发展现代农业，加快建设生态大镇和豫西“核桃王国”大力发展农村经济，为新农村建设提供保障。要巩固提升优势主导产业，瞄准“河南烟叶生产第一镇”目标，新发展烟叶2.48万亩，重点抓好1500亩透山国家现代农业烟草示范带建设，统一规划，统一供苗，统一管理，增设喷灌设施，筹建大型烟炕集群，形成现代观光农业。坚持规模化生产，集约化经营，科学化管理，实现产值3500万元，税收700万元；积极发展高山优质苹果，引进嘎啦、粉红女士等新品种，实施“321”工程，推广果实套袋、生物防治、果园覆草等新技术，新发展果树面积7600亩，总面积达2.2万亩，产量4000万公斤，产值5000万元。瞄准3年新栽50万株核桃目标，打造豫西“核桃王国”，今年新发展1万亩，建成灵朱公路沿线可视范围内核桃长廊、运头至柿树岭、周家河至蒲阵沟、马河口至芋元3条核桃沟，16个百亩以上核桃示范园，3个核桃专业村，嫁接新品种600亩，高接换优1000株。坚持多菌并举，发展袋料香菇200万袋，建成3万袋以上示范场5个，使全镇食用菌总量突破650万袋。新建务工基地5个，转移农村剩余劳动力8600人，实现劳务收入5000万元。抓住林业生态镇建设机遇，积极实施退耕还林、天然林保护、水源涵养林、村庄绿化、生态廊道绿化和日元贷款造林六大工程，新造林1.5万亩，中幼林抚育2万亩，低质低效林改造1600亩，建成果元、营里、寺上、秦池等13个特色突出的景观生态村。
抓好示范带动，为新农村建设探引新路。按照20字方针要求，以增加农民收入为重点，培育各具特色的主导产业；以完善农村公共服务和基础设施为重点，加大投入，整体推进新农村建设。6月底前完成小河、寺上、果元3个市级示范村建设规划工作；建立“分期考评，能进能出”的新农村示范村动态管理新机制，充分调动各方面力量，加快村容村貌整治力度，配套完善公益设施，年底前全镇示范村覆盖率要达到20%。投资50万元对15个市镇示范村进行环境卫生综合整治，搞好村庄绿化、美化、硬化、亮化，努力实现村容整洁、乡风文明。
（三）突出规划先导地位，整合旅游资源，加快建设文明城镇和“假日生态公园”
围绕新的城镇功能定位和发展框架，统筹考虑，科学规划，分步组织实施。3月底前，完成镇区18个垃圾集中倾倒点建设、透山垃圾处理场建设工程和金屏路、银河路、冠云路及干沟河、后河的“三街两河”的补植补栽绿化工程；4月底前，完成镇西游园草坪、树木栽植工程，启动镇西改造开发工程；5月底前，完成过街河流清淤及干沟河治理任务。12月底前，镇西土地清查结束，开发编制规划完成，启动河滨大道西段具有商业现代气息的特色街道工程。
要充分利用“河南省特色文化产业乡镇”品牌，积极勘测地热资源，大力开发寺沟峪文化内涵，建好贾村、五峰山两个宗教景区，佛山、冠云山两个自然生态景区，亚洲人工杜仲林、透山现代农业烟草示范带两个农业观光景区基础设施建设，加大对外宣传力度，逐步提升朱阳旅游开发总体水平。
（四）强化社会服务，注重改善民生，增强社会凝聚力
一是着力改善民生。为了让广大群众更多享有改革发展成果，今年，我们要多方筹措资金，为群众办好10件实事：
1、筹资200万元，以村容村貌整治为目标，以环境卫生综合治理为举措，抓好15个新农村建设示范村（点），初步建成一批环境优美、生态文明、最佳人居的社会主义新农村。
2、整合教育资源，筹资1000万元，建成全寄宿制镇第二小学，使贾村、朱阳、西河、透山等20个村1000余名适龄儿童享受到优质教育。
3、加大扶贫开发力度，按照“搬得出、稳得住、能发展、会致富”思路，实施“迁户并组建新村”工程，转移安置独居户、零散户100户，推进城乡一体化建设进程。
4、争取项目资金，解决10个以上村群众生产生活用水问题。
5、争取政策，调动各方力量，再改建镇村道路100公里，使镇村道路基本实现油砼路。
6、继续实施“沼气富民”工程，新增农村户用沼气360个，加快改厕、改圈、改厨，促进村容村貌明显改观。
7、新建2个移动基站，扩大信号覆盖率，推进有线电视“村村通”工程，开展“百部电影进村组集中放映月”活动，繁荣山区群众精神文化生活。
8、全面推进林业生态村镇绿化工程，使绿化覆盖率达60%以上。
9、筹措资金100万元，引进优良品种，实施高接换优，大力发展品种核桃50万株，初步建成豫西优质核桃生产基地。
10、多方筹资，规范管理，完善功能，加大小城镇基础设施配套工程建设，促使镇容镇貌明显改善。
二是着力发展社会事业。进一步加强基础教育，推进素质教育，不断提高教育教学质量。坚决落实人口和计划生育“三到位”，控制人口出生性别率，稳定低生育水平。大力发展文化事业，加强农村文化基础设施建设；大力开展科技创新，加快科学成果转化，提高科技贡献率。
三是着力维护社会稳定。正确处理改革发展稳定关系，高度重视新形势下信访和群众工作，建立健全群众利益协调机制和社会矛盾疏导化解机制。大力开展平安建设活动，进一步完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，确保人民群众安居乐业。严格落实安全生产责任制，重点抓好矿山、交通、消防工作，防止重特大事故发生。
四、建设勤政、务实、高效、廉洁的政府
各位代表！历届政府创造的辉煌成就为朱阳未来的发展奠定了坚实基础，要在高起点上再创佳绩，把各项事业不断推向前进，建设人民满意的政府，加强政府自身建设至关重要。
完善制度，务实理政。要加快推进政府工作的制度化和法制化进程，把落实和效率贯穿于每一个环节、每一个节点，使镇党委的思想力、决策力迅速准确转化为各级的执行力，不断提高公信力。要加强制度建设，用制度来规范行为，用制度来提高效率，用制度来保证廉洁；要进一步转变工作作风、改进工作方法、提高现代管理水平，促进高效政府建设。
改进作风，务实理政。继续把狠抓落实作为转变工作作风的关键环节，大兴求真务实之风。对事关全局的重点项目、重点工程，要只争朝夕,全力以赴,强力推进。进一步强化责任意识，建立严格的工作落实责任制，推行具体工作限时制、失误追究制，提高政府执行力。进一步强化时间观念和效率意识，在精简会议、减少活动，提倡开短会、讲短话、发短文，腾出更多时间和精力，深入基层，调查研究，解决问题，促进政府工作提速增效。
规范行为，廉洁从政。始终坚持将关注民生、造福百姓作为一切工作的出发点和落脚点，真正做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，安危冷暖唯民而系。为政重在务实，要大力提倡求真务实的工作态度，严厉杜绝铺张浪费，牢固树立“过紧日子”的思想，在工作中力戒心浮气躁，力戒小胜即满，力戒夸夸其谈，以务实的工作作风推动各项事业快速发展。
各位代表！今天的朱阳生机盎然，明天的朱阳希望无限。让我们在镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民，以奋发有为的昂扬斗志，以务实创新的工作作风，为推进朱阳经济社会更好更快发展而努力奋斗！
大 会 秘 书 组 2008年3月26日印发
（共印110份）
