关于开展信访稳定工作“大接访、大下访、
大包案、大解决”活动的实施意见

       为贯彻落实7月3日全市大接访、大下访、大包案、大解决活动动员大会精神，结合我镇实际，经研究，决定从7月5日至9月30日，在全镇开展信访稳定工作“大接访、大下访、大包案、大解决”活动。现提出如下实施意见：
        一、指导思想
        以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总要求，紧密联系我镇实际，着力排查化解关系群众切身利益的突出问题，全力解决重信重访和信访疑难问题，为北京奥运会、残奥会的成功举办和我镇经济社会又好又快发展营造和谐稳定的社会环境。
       二、目标任务
       通过开展“大接访、大下访、大包案、大解决”活动，使已经发生的信访问题得到全面解决，新排查出来的矛盾纠纷得到妥善处理，实现“两个坚决杜绝”，达到“两个确保”的目标。“两个坚决杜绝”，即：坚决杜绝赴京、省、三门峡市集体访、非正常上访、重信重访、缠访闹访；坚决杜绝群体性事件和恶性案件。“两个确保”，即：确保全镇社会政治大局稳定，确保北京奥运会和残奥会期间不发生来自朱阳的干扰。
        三、方法步骤
（一）“大接访”活动。1、实行党委书记、镇长周一轮流在镇群众工作站接待群众和其它班子成员每周至少有一个工作日在群众工作站专门接待来访群众制度；2、班子成员要到自己所包每一个村、所分管每一个企业都得开展不少于一次的“大接访、大下访”活动，听取群众意见，解决信访突出问题；3、班子成员要结合解放思想大讨论活动、廉政建设年活动及所包村、包分管企业、行业上半年工作开展情况，召开一次由村组以上党员干部、群众代表参加的“大接访、大下访、大包案、大解决”民主生活会，征求意见，排查问题，消除隐患，推动信访问题大解决；4、接访领导在接待来访群众时，要向来访群众发放《上访告知书》，镇群众工作站要提前通知来访群众所在村的党支部书记、村委主任以及包村干部、相关职能部门负责人参与接访；5、各村支部书记、村委主任及镇直镇办涉及群众利益的职能部门“一把手”，每周至少安排一天时间，与其它班子成员轮流在本村群众工作室、本单位接待来访群众，并发放《上访告知书》；6、镇群众工作站要提前安排好镇三套班子成员的接访时间、接访地点、接访人员，并通知相关部门、村负责同志到场，还要提前向社会公布，确保群众的知情权；7、对接访中受理的信访事项，实行首问责任制，由接访领导负责跟踪督办，确保在规定期限内办结并书面答复信访人，使上访群众“人人受到领导接待，件件得到公正处理”；8、活动期间，镇将派出督导组，对各村接访情况进行检查，发现问题通报批评并实行责任追究。
（二）“大下访”活动。1、管区领导、分管领导对所包管区、所分管行业部门的信访稳定工作负总责，包村干部、部门负责人是直接责任人，包村干部要积极争取市下访工作组的支持和配合，结合实际，主动有效开展工作；2、市下访工作组要在所在村党支部的统一领导下，按照“村不漏户、户不漏人、不留死角”的要求，开展矛盾纠纷排查化解工作；3、排查的重点是：（1）涉法涉诉问题，虽经处理但当事人仍不稳定的；（2）在外务工人员有不稳定苗头的；（3）外地在我镇务工、办企业、开矿有矛盾纠纷的人员；（4）矿山承包合同纠纷；（5）宅基地纠纷；（6）邻里关系问题；（7）土地承包合同纠纷；（8）救灾物资及惠农政策落实问题；（9）村组财务管理问题；（10）集体林坡转让问题；（11）其它各类可能引发信访的不安定因素等。4、排查调处要注意方式方法。工作组既要扎实深入地开展工作，又不能大肆张扬、虚张声势，更不能惹事生非、制造矛盾，要紧紧依靠村两委和党员干部开展工作。对于能够解决的问题要当场解决，不能解决的问题要在协助村做好工作的同时，及时上报。镇坚持每周二召开一次下访工作组例会，各小组要在会上以书面形式提交矛盾纠纷排查情况。会后，对有关情况进行汇总、甄别，逐案落实化解或代理责任，并于每周五上午将矛盾排查及化解情况汇总后，报市群众工作部。5、活动期间，凡发生越级上访、集体上访，非正常上访、重信重访或恶性事件的，要实行责任联挂，不仅要追究责任单位、稳控单位的责任，还要追究包村干部和村包案人的责任。
（三）“大包案”活动。1、对市交办的信访案件，经主管领导批转后，承担案件办理的班子成员、村、部门，要签订包案责任书，做到包调查处理、包稳控稳定、包息访停诉、包跟踪回访、包群众满意；2、对通过大接访、大下访反映出来的信访问题、不稳定因素等，实行领导包案；3、对镇党委、政府排查出的不安定因素，镇群众工作站要明确包案人，并督促其做好稳控、调查、化解等工作。
（四）“大解决”活动。1、承担市交办案件的班子成员、各村、各部门要提前进入，创新方法，制订方案，着力解决，信访办要全程参与案件办理；2、各村、各单位要在推动事要解决上下真功夫、下硬功夫，切实把破解信访积案和上访老户问题摆上突出位置，克服畏难情绪，创造性地开展工作，坚持做到“四个一批”：一是严格落实周会审制度，集中解决一批；二是认真落实领导包案息诉一批。对大接访、大下访受理案件和上级交办案件均要落实领导包案，限期解决；三是跟踪回访稳定一批。对集体上访、非正常上访、重信重访案件实行责任领导跟踪回访，督办落实；四是依法处理教育一批。坚持畅通信访渠道与规范信访秩序相结合，一手抓解决问题，一手抓依法处理，教育引导群众依法有序信访。对于交办的案件，7月底前必须全部办结。3、对于交办的案件和不安定因素，要重新明确稳控领导，稳控责任人，强化稳控责任，严格稳控措施，确保不出问题。
         四、组织领导
（一）强化宣传动员。要广泛宣传确保“平安奥运”是当前的重大政治任务，宣传“大接访、大下访、大包案、大解决”活动的重要意义，把广大党员干部的思想统一到“解放思想，科学发展，奋力实现新跨越”大讨论活动的要求上来，形成镇村组三级联动、各界广泛参与的信访稳定工作大局。
（二）把握关键环节。要将矛盾纠纷排查工作贯穿活动始终，拓展排查视野，做到矛盾早发现，工作早介入，隐患早消除，确保不出问题。要把解决赴京到省、三门峡市集体访、非正常上访、重信重访问题和重大不安定隐患作为本次活动的重点，确保交办案件全部得到妥善解决，避免和减少发生新的上访问题。
（三）切实加强领导。镇成立信访稳定“大接访、大下访、大包案、大解决”工作领导小组，负责活动的组织实施。各村、镇直镇办各单位要坚持“谁的辖区谁排查”，“谁排查、谁负责”，“谁主管、谁负责”，“谁包案、谁负责”，条块结合，齐抓共管，形成工作合力。
（四）强化督导检查。镇成立督导组，对各村、各单位活动开展情况专项督导，对检查发现的问题，要限期整改并及时通报。各村、市直驻村工作人员及有关单位每周二要将工作开展情况书面报镇群众工作站。
（五）严格责任追究。凡因工作不实、排查不细、办案不力、推诿扯皮而发生影响全镇稳定大局的信访问题，要按照信访责任追究的有关规定从严追究责任。
（六）务求取得实效。对已经发生的信访问题，要做到信访人有理的解决到位，无理的教育稳控到位，违法的依法处理到位，困难的帮扶救助到位。对新排查出的矛盾纠纷和不稳定因素，要明确责任、明确措施、明确解决期限，坚决做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，确保把矛盾纠纷和不安定因素化解在基层、解决在萌芽状态。

                                                                                                        中共朱阳镇委员会
                                                                                                               2008年7月5日